"Sin salsa no hay paraíso" canta el Gran Combo de Puerto Rico. En Honduras, sin el gran combo, no hay agua.
Fecha publicación: 28/10/2015
Por: Stef Smits y Andrés Gil
En lo que es la comida, el concepto de un combo hace mucho sentido. Solo una sopa no te llena, y una comida sin su juguito no es completa. Por lo tanto, los restaurantes ofrecen un combo, de sopa, segundo, jugo y hasta un postre. Y sale más barato pedir un combo que cada uno de sus componentes por aparte. Así es también en lo que es la institucionalidad local para la prestación de servicios de agua y saneamiento.
En Honduras, los municipios deben tener cierta institucionalidad local para agua y saneamiento, siendo (ver Figura 1):
Figura 1. Estructura del Sector APS a nivel nacional, regional y municipal. Fuente: CONASA, 2013
Estas instituciones son responsables para elaborar y aplicar diferentes instrumentos, como:
Este conjunto de instituciones, así que los instrumentos a aplicar podemos ver como el gran combo. Solo cuando todos los componentes están podemos tener una comida completa: o sea un municipio que tiene las instituciones como las herramientas para cumplir sus funciones en cuanto a agua y saneamiento. Un COMAS que no elabora un plan o política solo existe en el papel. Y aplicar SIASAR en un municipio sin USCL o COMAS probablemente resulta en una base de datos llena, pero sin seguimiento.
En el marco de la iniciativa Para Todos Por Siempre, hemos iniciado por hacer un mapeo de la institucionalidad existente y si se están cumpliendo las funciones básicas que establece la ley, en los 30 municipios que son parte de la iniciativa.
Tabla 1: Mapeo de institucionalidad local y presencia de herramientas en los municipios asociados a Para Todos Por Siempre
Leyenda: Verde: existe; Naranja: en proceso o parcial; blanco: no existe
Esta revisión de la existencia del combo en los 30 municipios, generó varios hallazgos:
O sea, unos municipios tienen su institucionalidad establecida, pero no ejecutan sus funciones, mientras en otros se tienen aplicadas las herramientas pero no hay, institucionalidad local para darle seguimiento. Es como si se sirve primero el postre y luego la sopa, o solo un plato segundo, sin el juguito. Concretamente, implica que muy pocos de los municipios están ejecutando sus papeles de monitoreo, seguimiento y planificación de prestaciones de servicio de agua. Y de ende no es sorprendente que los datos de SIASAR muestran que un porcentaje significativos de prestadores rurales no están funcionando de forma óptima y que los sistemas de agua tienen problemas.
Esta situación se debe principalmente al hecho que pocos municipios tienen la capacidad de auto-desarrollarse. La revisión mostró que en la mayoría de los casos, los municipios establecen su institucionalidad y aplican las herramientas en apoyo a la ejecución de sus funciones cuando reciben apoyo de una entidad del gobierno nacional (como CONASA, ERSAPS o SANAA) o de alguna ONG.
El apoyo recibido normalmente solo es para uno o dos pedazos del combo. Y es entendible. Por ejemplo, el ERSAPS solo tiene un mandato de apoyar municipios en regulación y el establecimiento de las USCL; CONASA tiene un mandato de apoyar en establecer COMAS y fortalecer la planificación. No hay una sola entidad gubernamental quien oriente a los municipios en toda su institucionalidad y funciones de agua y saneamiento.
Además, persiste un enfoque proyectista. Fortalecer la capacidad de un municipio o apoyarles en planificación se hace en forma de proyecto dado que requiere de un trabajo intensivo por una duración limitada. Esto no es el problema. El problema es que los proyectos son parciales y no siguen una orden cronológica lógica. Y eso puede generar grandes ineficiencias. En cualquier proceso de fortalecimiento municipal hay costos fijos de transporte, de movilización de actores y de análisis de la situación existente. Realizando todos los trabajos por pedazos resulta en que estos costos se repiten cada vez, o que hay repetir gran parte del trabajo.
Con base en este mapeo recomendamos al Gobierno de Honduras de mapear el estatus de la institucionalidad local en todos los municipios del país. Pensamos que la situación encontrada en los 30 municipios no es tan diferente de los demás. Pero sería importante saber por municipio cuáles componentes ya existen, y donde están los principales vacíos.
Luego, se debe elaborar estrategias para:
Finalmente, recomendamos al Gobierno que apunte una entidad líder quien coordine todo el trabajo de fortalecimiento municipal. Reconocemos que cada entidad de gobierno tiene su propia experiencia y mandato en el fortalecimiento. Pero eso genera aún más la necesidad de coordinar estos esfuerzos para que las inversiones en fortalecimiento se hagan de forma lógica y eficiente.
"Sin salsa, no hay paraíso" cantó el Gran Combo de Puerto Rico. Y podemos agregar: "sin el Gran Combo de Municipios, no hay agua".
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